水源公司办公区

管理篇：落实“四制”　争创一流

　　中线水源公司担负着中线水源工程建设管理的重任。自公司成立一开始，就怀着对国家负责、对人民负责、对历史负责的态度，在工程建设管理上严格按照“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”对水源工程进行建设管理。

落实项目法人责任制

　　项目审批。自公司组建以后，为促进工程的早日开工，确保实现2010年向北方供水的终期目标。首先就把大坝加高项目的可行性研究报告、初步设计报告以及开工报告的报批工作当作大事来抓。在公司的积极努力和参与下，2004年11月，国务院批准了丹江口大坝加高工程可行性研究报告；接着水规总院组织了大坝加高工程的初设审查；2005年1月，国家发展与改革委员会组织了对初步概算的评审。为进一步加快大坝加高工程初设审批的进度，今年春节过后，公司派专人长驻北京，及时提供有关补充资料，使丹江口大坝加高工程初设概算于4月28日通过了国家发展与改革委员会的最终核定，初步设计报告也于4月29日由水利部批复。随后，经过几个月紧张有序的前期准备工程的施工，国务院南水北调办于9月21批准了开工报告，下达了大坝加高开工令。

　　技术准备。针对大坝加高工程技术复杂，工期紧、工艺要求高等特点，公司在大量科研基础上，初步确定了进一步进行研究试验的课题，对一些施工技术问题已经进行了试验，并取得了初步成果。这些成果已经应用在工程招标设计中。组织完成了“大坝加高工程”的招标设计审查；根据工程的特点，确定了“工程招标分标方案”。完成了对主体工程监理、施工招标文件的审查。

　　综合规划。针对丹江口大坝加高工程的特点，公司在设计院初设的基础上按照三个“双”原则（一是“双兼顾”：以国家利益为重兼顾企业的利益，以工程建设为重兼顾地方发展；二是“双结合”，即永久设施和临时设施相结合，新建设施和利用已有设施相结合；三是“双保证”，即现有的丹江口水利枢纽运行要保证施工的安全，施工建设也要保证枢纽运行的安全）。对大坝加高工程的施工总布置进行了修改和调整。按照工程建设总进度计划的要求，遵循“积极、稳妥”的原则，公司结合工程施工前期准备和坝区征地移民等实际情况，先后于2004年8月、11月和2005年5月对大坝加高工程总体施工进度计划进行了安排和修改，确定了大坝加高工程建设的总体目标：2005年9月底，基本完成“四通一平”等准备工程，2005年年底开始浇筑主体工程混凝土，2010年10月工程完工，具备向北方通水的条件。

　　筹资融资。兵马未动，粮草先行。在国家财政资金没有到位，而公司开展前期施工准备工作又急需资金的情况下，公司积极与国家开发银行协商，于2004年12月签定了1亿元的技术援助贷款协议，随后，在国务院南水北调办的协调下，公司于2005年3月29日，与国家开发银行、中国银行、中国建设银行、中国农业银行、中国工商银行组成的银团正式签订了《南水北调中线一期（水源）主体工程银行贷款合同》，标志着中线水源工程融资工作有了实质性的进展，同时为工程建设顺利实施，如期实现工程建设目标奠定了资金基础。

　　随着工程前期准备工作的开展，在中央投资仍未下达，银团贷款尚未启动的情况下，公司于2005年5月向工商银行丹江口支行申请临时贷款5000万元，保证了坝区征地移民和施工准备工程建设资金的需求。在中央财政资金到位后，及时归还了此笔贷款，降低了融资成本。

　　截至2005年9月18日，公司累计筹措建设资金7亿元，其中：法人资本金5000万元，国家开发银行技术援助贷款1亿元，中央预算内专项资金5.5亿元；累计已完成基建投资额1.8668亿元，按合同预付工程款4558万元。

　　健全制度。针对工程建设对项目法人的要求，从建立科学、规范的管理体系入手，抓紧制订管理办法，规划制订公司管理和工程建设管理制度40多项。从而形成一整套符合工程建筑管理实际的制度体系和工作运转程序。

严格工程招标

　　公司严格按照《招投标法》、《南水北调工程建设管理若干意见》及国家有关招投标的规定开展招标工作，选择施工、监理以及材料供应商。公司计划部门统管招标工作，对于分标方案、招标计划、招标文件的审查、评标委员会及专家的抽取以及中标人的最终确定等均由公司负责。而具体的招标工作全部委托招标代理人承担，包括招标文件的编制、招标公告的发布、招标文件的发售、现场踏勘及标前会、组织开标、评标等一系列的招标工作。使招标工作做到合法化、规范化，有利于项目法人开展工作。

　　公司于2004年10月完成了右岸施工营地建筑规划设计、右岸施工道路和营地场平施工及监理招标工作。今年2月以来，先后完成了右岸施工营地建设和左岸施工场地平整，左岸上坝路、沿江路建设施工及监理的招标工作。由于前期招标工作安排及时，保证了大坝加高工程各项准备工作提前开始进行。

　　公司提前制定了主体工程分标方案，并于今年3月24日获得批准。主体工程施工、监理招标，公司均委托长江招标代理公司承担。经报国务院南水北调办公室批准同意后，于 4月9日提前发售了丹江口大坝加高工程土建施工及金结设备安装监理招标文件。5月13日，主体工程监理标开标、评标。7月上旬，中标单位——中国水电工程咨询西北公司监理人员进场开展工作。

　　4月29日，丹江口大坝加高工程初步设计报告获得批复。4月30日公司即发布了大坝左、右岸土建施工及金结设备安装招标公告，5月10日开始发售招标文件，6月23日至27日开标、评标。7月20日，与中标单位签订了主体工程施工合同。目前，主体工程施工人员、设备已经进场，正在着手进行砂石系统和混凝土系统建设等主体工程开工的准备工作。主体工程水泥、粉煤灰等材料的招标工作正在进行。

发挥监理作用

　　水源公司成立之际就确立了“小业主、大监理”模式，要充分利用工程监理进行工程建设管理。在丹江口大坝加高工程中，无论是前期准备工程还是主体工程，都实行了建设监理制。监理单位通过招标方式选定。前期准备工程的监理如施工道路、施工场平、施工营地、35kV施工变电所等均通过招标分别由汉江工程咨询公司和丹管局监理中心承担。主体工程监理由中国水利水电建设工程咨询西北公司承担。

　　在对监理工作的委托中，公司对建设监理单位在工程进度、施工质量、施工安全、文明施工、环境保护、施工协调、合同管理等方面充分授权。同时对监理单位的工作进行监督，要求监理单位全面履行监理职责，并在双方的合同中明确各自的权力与义务。由于各自权责分明，在整个前期工程施工中，工程建设监理发挥了积极作用，所有项目的施工都处于受控状态，没有发生一起质量和重大安全事故。

加强计划合同管理

计划是工程建设管理的龙头，合同是工程建设管理的基础。因此公司十分重视对计划合同的管理，设置了专门机构，配备了业务能力较强的人员，制定了有关计划合同管理的办法，实行归口管理。在计划管理上，公司按照国务院南水北调办的要求，按时上报2005年工程建设年度建议计划和2005年度建设计划。为了加强对计划的管理，公司对年度计划进行分解，下达到各有关部门，在每月的进度计划会上分别对当月计划执行情况进行检查，对下月计划进行安排。对于完成计划不好的提出批评，并要求采取措施改进；对完成好的进行表扬，从而保证了前期准备工程的计划进度达到了计划目标。公司在合同管理方面通过较完善的管理办法，明确了公司各部门在合同管理中的职责，规范了合同立项、合同文本起草、合同谈判、合同签订、合同执行、合同结算、合同变更及索赔处理等各个环节的程序。公司所有合同的签订实行一支笔签字，合同的结算实行完工结算、社会审计的办法，加强了对合同执行的监督。截至9月，已签订合同43份，累计签约金额为10.24亿元，已办理合同结算5986万元。

左岸小树林坝壳料扬建设

移民篇：以人为本　和谐搬迁

　　征地移民工作进展顺利与否，关系到前期准备工程是否顺利进行和主体工程能否如期开工。

征地移民基本情况

　　坝区：丹江口大坝加高工程坝区地处丹江口城区，征地移民工作难度大。坝区施工永久占地面积1.484平方公里，占地范围内居民2572人，拆迁房屋总面积10.18万平方米。大坝施工临时占地约2.9平方公里。

　　库区：丹江口大坝加高后正常蓄水位170米，库区淹没涉及河南省淅川县和湖北省丹江口市、郧县、郧西县、张湾区等5个县市区41个乡镇471个村，淹没及影响人口约20万人，淹没土地约300平方公里。库区规划搬迁人口约32.8万，其中农村规划生产安置坚持以土为本，以农业为基础。淹没涉及的城镇、企业、专项设施，依据规划复建。

找准角色  积极介入

　　按照国务院南水北调建设委员会确定的“建委会领导、省级政府负责、县为基础、项目法人参与"的征地移民工作管理体制，在湖北省委、省政府高度重视下，在省、市移民机构和汉江集团的直接组织下，中线水源公司积极参与配合，坝区征地移民工作取得了较大成绩。

　　首先，公司在成立后的短时期内备齐了丹江口大坝加高坝区征地预审手续所需材料，并于2004年12月6日办完了全部的预审手续。为保证右岸道路和施工营地场平工程尽快开工，公司积极协调，先期搬迁了涉及该区域内的居民和有关企事业单位，及时完成了该区域内的林木砍伐和临时用地手续。1月6日，公司与湖北省移民局签订了《南水北调中线水源工程前期施工准备工程区征地移民投资委托协议》并拨付了首批移民资金460万元。为减少对坝区土地的征用，在满足工程施工需要的前提下，公司对右岸征地范围进行了优化，提出了坝区施工征地黄线图，减少永久性征地120余亩。

多方支持 稳步推进

　　为了中线水源工程早日开工，汉江集团对所属范围的拆迁工作极为重视。汉江集团总经理贺平在多次会议上强调，要求司属各单位支持中线水源工程建设。在拆迁有关补偿费没有落实的情况下，涉及搬迁的单位立即行动，不讲条件、不讲价钱，全力配合中线水源公司，积极主动做好移民搬迁工作。

　　丹江口市把坝区移民搬迁作为头等大事来抓。4月18日，在湖北省人民政府下达“移民动迁令”后，立即布置、周密安排、积极准备。5月25日，坝区移民搬迁工作全面启动，全市动员，精心组织。在市委书记、市长亲自带领下，成立了200多人的工作专班，日夜奋战在搬迁一线。他们牢固树立“以人为本”的指导思想，立足做深入细致的思想政治工作，把移民当亲人，把移民搬家当作自己搬家，帮助群众拆房子、找住房、找经营门面、运材料，及时把补偿资金送到移民手中。各部门为移民办事广开绿灯，提供方便。干部分片包干，责任到人，在移民搬迁后及时回访，跟踪服务，保证了移民搬迁工作的顺利进行。

协调有力  进展顺利

　　中线水源公司积极配合移民搬迁工作，一方面积极筹措资金，及时给予拨付，目前已累计拨付资金近1.2亿元。另一方面在搬迁工作点多面广战线长的情况下，负责移民的同志发扬不怕苦、不怕累、连续作战的作风，奔波在搬迁一线，与省市各级领导干部一起及时主动协调搬迁单位的工作，深入移民家中进行政策宣传，做细致的思想政治工作，督促拆迁，确保进度。在搬迁工作繁忙时，还亲自帮助移民清理拆迁的砖、瓦等建材物资，以自己的诚心深深打动了移民。目前，坝区移民搬迁工作全面完成。

　　与此同时，经多方共同努力，公司已取得了坝区使用林地审核同意书并办理了林木砍伐证；坝区建设先行用地手续，也于近日获得国土资源部的批准。从而保证了中线水源工程建设合法用地的需求。

春华秋实，光阴无悔。南水北调中线水源公司的全体同志们在前期准备工作时间紧、任务重、难度大的情况下，化压力为动力，以脚踏实地的工作态度，顽强拼搏的奉献精神，取得了丰硕的工作成果。为大坝加高工程的顺利开工奠定了坚实的基础。滔滔汉水奔腾不息，巍巍大坝傲然屹立。伴随着大坝加高工程正式开工的号角，中线水源公司的全体员工将以全新的姿态投入到南水北调这项宏伟的工程中去，用智慧和汗水抒写新的篇章

坝区移民搬迁